首页 | 农村土地改革 | 法经济学茶座 | 法经济学论坛
     网站首页≯ 农村土地改革≯
土地资源管理面临的核心问题与处理建议研究
文/李莉

 摘要:资源是我国推进可持续发展战略的重要保障,对各项资源的科学保护和合理利用同对人口的控制、对环境的保护一样,对我国可持续发展战略的实现以及社会主义和谐社会建设进程的推进产生着极其重要的影响。土地资源是我国自然资源中最为重要的构成元素,是推进可持续发展战略的不竭动力,受到政府相关部门的高度重视。因此在新型城镇化建设背景下加强对土地资源管理核心问题的研究和处理具有一定的现实意义。

  1导言

  土地资源的合理利用不但关乎着地区的经济发展,同时对国家的后续发展情况产生着直接性的作用及影响,可是,从我国目前的土地资源利用情况来看,并未达到一个科学合理的程度,其中,城市土地资源不足的问题是非常凸显的,并且我国农村地区土地资源大面积闲置的情况非常严重,这对于我国土地资源的合理利用是极为不利的。接下来,文章针对目前我国土地资源利用与管理中潜存的问题进行分析,提出相应的解决对策,望能够有一定的参考价值。

  2在当前新型城镇化建设背景下我国土地资源管理中的核心问题

  2.1土地资源规划不合理

  做好土地资源的科学合理规划是进行土地资源有效利用的基本前提,通过相关的调查数据统计得出:目前的土地资源并未真正的进行科学合理的规划。譬如:做出土地资源调整的过程当中,选择的资源调整方法与现实的基本需求并不吻合,并且在进行土地资源规划工作中相关人员对我国目前的土地资源利用实际状况并不了解,一些城市为了达到促使城市经济发展水准得到一定程度的提升,主动的去寻找开发商来进行投资,这种做法完全丧失了土地资源原本的主动性调整权利。

  2.2缺乏科学合理的土地利用结构

  目前,我国土地资源利用情况正处于不断发展的关键时期,土地资源问题中最为关键的是建筑用地的使用情况集中度非常低,这种基本情况会造成我们的土地资源遭受到巨大的浪费。为此,当地政府部门需要牢固的把握好每一次经济发展的契机,随意的进行土地开发项目的批准,经过时间的推移土地结构慢慢失去平衡,可是从目前城市土地利用情况对比来看,农村当中依然有较大的一部分土地一直处于闲置的状态下,土地资源利用率低的情况得不到有效的改善。

  2.3耕地面积逐渐缩小种植效益低下

  伴随着我国社会经济的迅猛进步与快速的发展,我国的城市化进程不断的增快。在城市化快速发展的过程当中,则需要大量的劳动力,为此,原本的耕地逐渐转变成建设用地,这是一种十分危险的现象。众所周知,我国是一个人口众多的国家,为此一定数量的耕地是必须要保持的基本物质因素,不然会因此引发一系列的社会性矛盾的产生,在我国城市化建设过程当中,需要有大量的劳动力资源,为此会出现农村中大量的年轻人涌入城市务工,在广大农村地区留下的大多数为年长及年幼的老人和儿童,所以会造成农村大量耕地无人管的现状,即便是暂时的维持耕地,其产生的生产效益十分低下,加上较少的耕地面积,农村地区耕地总效益大幅度降低的问题便凸显出来。

  2.4缺乏充分的后备资源

  我国是一个领土面积非常大的国家,可是即便是如此,我国的高山、沙漠中是不适合进行土地耕种的,加上我国因建设用地占据了很大一部分面积,从而造成真正使用的耕地面积并没有想象的那么多,在我国土地资源基本现状下,人口与土地资源二者之间的矛盾逐渐凸显出来,为此,我们国家根本没有充分的土地资源来作为我们的后备力量,这成为约束我国迅速发展的一个主要问题。

  3土地资源管理核心问题处理建议

  3.1加强对土地资源开发管理工作中生态文明建设的重视

  基于世界环境问题以及可持续发展建设思想,生态文明在很长的时间段内都将是人类文明建设的主导,所以土地资源管理要想获得持续健康发展,就必须加强对生态文明建设工作的重视。相关调查研究显示,近几年,生态文明建设逐渐对我国国土开发、土地资源管理工作提供相应的指导,在新城市化建设过程中以生态文明为导向的土地资源管理、城市统筹规划建设层出不穷,在一定程度上表明当今社会生态文明已经成为人与自然和谐共处的新科学模式。因此在生态文明建设思想的指导下,应该对国土生态关系加以重塑,进一步强化我国土地资源自我发展和更新的能力,并通过立法和司法等方式为土地资源管理中生态文明建设提供相应的法律保证。

  3.2加强对土地政策动态构建工作的重视

  土地政策的制定必须考虑我国未来社会的建设的可持续发展。基于我国人多地少的基本国情,耕地资源相对有限、土地后备资源存在一定的紧张性,所以经济社会的建设和发展必须立足国内外两个重要市场和国内外两种资源,在土地政策的制定过程中优先考虑未来社会的发展而不是只顾眼前利益。因此我国土地政策应该中国社会的动态变化发展在一定战略规划的指导下进行,依据新加坡政府土地资源管理的经验,只有坚持动态治理才能够在土地资源的实际管理工程中对相关公共政策和项目实施持续性的调整,进而最大限度的提升土地资源的有效利用率,节约资源,维护国家的长远利益。土地政策的制定人员必须认识到,土地实际面积、城市人口数量都受到政策的影响不断发生着一定的变化,并且这种变化不是通过简单的线性关系可以分析和掌控的,所以要想实现土地资源的可持续发展,土地政策的制定必须是一个动态的过程,只有结合社会发展实际情况及时作出适当的调整,才能保证政策的合理性,为社会主义现代化建设贡献相应的力量。

  3.3高度重视以科学的资源治理理念突进管理技术的革新

  土地资源管理工作随着管理理念和技术的不断发展也发生了相应的变化,逐渐倡导使用交叉研究方法进行管理,即是说将科学的管理思想与新科技术相融合,为土地资源管理工作的开展提供相应的技术支持。现阶段,我国社会上能够对土地资源管理工作起到一定辅助作用的技术有遥感技术、gis技术等,可进一步提升土地资源管理的效率和质量。但是即便有新技术的支持在实际管理工作中中仍然存在一定的违法用地和虚假城市化等问题,所以必须将科学的治理理念与新技术相融合。将科学的管理理念与技术革新工作相融合。简单的说就是在强化自身技术发展对系统绩效负责的基础上,通过科学的管理理念消除技术转化过程中的阻碍,最大限度的避免在实际管理执法过程中出现人情化问题,进而逐步提升技术手段的专业、司法和公众置信度,充分利用科学技术、管理思想、法律规范以及公众监督完成土地资源管理目标,为我国传统型政府向外向型政府的转变提供相应的支持。

  (李莉)

来源:新晨报


中国法律经济学网登载此文出于学术研究之目的,绝不意味着中国法律经济学网赞同其观点或证实其描述。以上内容仅供研究者学习与交流,无意侵犯版权。如有侵犯您的利益,请告知。我们将尽快删除。

加入日期:2017/1/17浏览次数:199
发表评论
名号:
内容:
验证: 1006
法律经济学网
联系站长: 柯华庆 lawgame@263.net 京ICP备09028584号
北京市昌平区中国政法大学法学院(102249)
本网站由卡卡鱼网提供技术支持 网站总访问量:1996356